以“开会”为名实施侵入性监视，右转的东欧如何形同中国？

“又要开会了”。这句中文不论任何人说出来，其他人都能立即明白它的意思。没错，它意味着维稳。因为“开会”并不是主要目的，制造社会紧张感并借机进行侵入性监视，才是真正目的。波兰做了同样的事，甚至更狠。他们是怎么做的？欧盟能遏制波兰的威权主义走势吗？

一项新的“波兰法律”采取全面的监视措施，威胁言论自由，甚至危及到计划于今年晚些时候在波兰卡托维兹举行的重要气候会议是否能取得成功。

COP24 会议被称为“巴黎 2.0” — 2015 年巴黎气候变化会议的重要后续行动，巴黎气候协议在该会议上进行了谈判。预计12月将有来自世界各地的大约 40,000 人涌入工业城市，参与国将决定执行历史性气候协议的规则手册。

在会议召开之前，越来越多的国际非政府组织和联合国机构对波兰议会通过的一项法律提出了关切：一项关于波兰共和国联合国气候变化框架公约缔约方组织会议的具体解决方案的法案。

虽然绝大多数法律只是建立了管理如何主持和资助会议的规则，但其中一项法规允许波兰当局“收集、获取、搜索、核实、处理和使用任何信息，包括被认为“对公共安全和秩序构成威胁”的人的个人数据，也包括在波兰共和国境外的人“如果有‘合理的假设‘他们将留在波兰的话”。

在其他地方，法律授权波兰当局向其他国家征求有关来自国外的 COP24 与会者的信息，包括被国家监视收集的任何警方记录和情报。

这些信息可以在当事人“不知情或不同意”的情况下收集，并在 2019 年 3 月之前一直被波兰当局存储。该法律将禁止卡托维兹市内的自发抗议活动，只允许提前获得城市批准的示威游行。

波兰公民自由组织 Frank Bold Foundation 的主任 Bartosz Kwiatkowski 称波兰的 COP24 措施“完全违宪”。但并不罕见。

“这不是什么新鲜事，”Kwiatkowski 说， “以前引入过类似的规定。从我的角度来看，没有任何恐怖主义威胁或安全威胁可以证明引入这种严厉的规定是正确的。这是一个当局收集非政府组织数据的机会。“虽然法律本身没有具体说明将收集哪些类型的信息，但 Kwiatkowski 怀疑，根据以前和现有的规则，当局将收集有关 COP 参与者的元数据 — 日志例如：电话、短信和电子邮件等。

新法律是在整个东欧转向保守政治的大背景下进行的。现在统治匈牙利的右翼 Fidesz 党最近在选民投票率达到创纪录的胜利后取得了巨大的成功，此举被认为是一种恐吓战术，与政权关系密切的匈牙利杂志最近公布了 200 名记者、学者、反对派的名单，它声称政治家和非政府组织代表是由匈牙利出生的亿万富翁乔治索罗斯资助的“阴谋”的一部分 — 这是世界范围内一些反犹主义阴谋理论的目标之一。

6月20日，议会通过了一系列“阻止索罗斯”的法律，规定禁止向无证移民提供援助、并对从事这类援助工作的非营利组织征收 25％ 的惩罚性税收。反索罗斯措施还限制了非政府组织工人跨越匈牙利边界的自由。

甚至在目前的右翼政党上台之前，波兰就制定了侵入性数据保护法，要求电信公司在警察要求时必需移交元数据。波兰政府在 2016 年北约峰会之前以及在当年教皇访问之前也推动了类似于其 COP24 法案中的规定，再次援引“恐怖主义威胁”为理由，将监视入侵合理化。 2016 年的法律授予国家安全部门在没有法院命令的情况下对外国公民进行长达 3 个月监视的权利。它还延长了嫌疑人可以在没有被起诉的情况下被拘留的时间从 48 小时延长到 14 天，当局甚至要求法院命令长期拘留嫌疑人。

• 延伸阅读：为什么大规模监视根本无助反恐，只是压制社会的借口？《可怕的“连点成线” 和互联网审查 — — 监视之恶（四）“反恐”歧途》

“举办联合国会议不应被搞成以削弱公民自由的方式加强警察权力的机会，”国际环境法中心气候与能源项目高级律师 SébastienDuyck 说。 CIEL 和其他几个国际非政府组织对该法案严重违反“奥胡斯公约 The Aarhus Convention ”的行为表示关注，该公约确保公众可以获取有关环境问题的决策信息并参与其中。 “从人权的角度来看，缔约方会议被用作了加强压制波兰抗议者的论据，这一事实尤其具有破坏性。”

Duyck 担心，过度关注与 COP 相关的安全和治理问题可能会分散谈判的实际内容，这对全球人的生活和生存具有最大意义。正如他指出的那样，COP24 将成为自巴黎以来“最重要的COP”。 “巴黎协定”缔约方将最终确定具有里程碑意义的协议将如何实现，并评估应对气候变暖的初步努力。民间社会团体担心，对通常围绕这些谈判的抗议活动的限制也可能释放谈判者的野心：如果国家代表团感到环境活动家的热度减少，他们更加的不可能妥协。

计划参加 COP24 的一些国际组织认为该法案不仅是对会议生产力的威胁，而且是政府针对环境倡导者的更广泛的、反民主的趋势的一部分。这方面的反对者包括菲律宾的科迪勒拉妇女教育行动研究中心 — 一个岛屿国家，气候变化和海平面上升带来了紧迫的危险；CWEARC 的研究和出版协调员 Alma Sinumlag 与其他 81 个全球性的南方民间社会团体一起谴责波兰法律，谴责它设立了一个“危害”欧洲公约“所载的基本人权和基本自由的危险先例”。

“在菲律宾，对环境维护者的攻击不断升级，”她通过电子邮件告诉 The Intercept。 “国家安全部队一直在监视活动家们，通过短信骚扰他们，通过性格暗杀诋毁他们的工作，提起诉讼，进行非法逮捕和拘留，把环境维护者称之为恐怖分子，并实施额外的司法杀戮。 ”

宣传组织 Global Witness 的一份调查报告指出，菲律宾是世界上第三个对环境活动家来说最危险的国家。仅在 2016 年，就有至少 28 名环境维权者被杀，其中大部分是被矿业公司雇用的准军事组织来镇压对该国新兴煤炭部门的反对。去年全球至少有 197 名环境维护者以平均每周约四人的速度被杀。 Sinumlag 写道：“当人们担心生命安全时，行动主义正在成为一个可怕的词。”

在民间社会团体的敦促下，联合国各机构向波兰环境部发出了信函，这些部门负责监督 COP24，以及联合国气候变化框架公约局，该局主要负责缔约方大会。五名联合国特别报告员还于 4 月底向波兰政府发出了一封联合信，表达了他们对监控法的担忧，指出“法律的实施可能会导致侵犯人权行为，这可能被视为对个人与联合国合作的报复行为“。波兰当局坚称是“为了安全”，环境部长 Henryk Kowalczyk 办公室的代表在对 Intercept 的扩展声明中写道， “由于会议的重要性和性质，以及与之相关的具体恐怖主义威胁，对于保护国家安全和公共秩序的服务来说，这是一项重大挑战，波兰警方已准备好面对“……陈词滥调。

实际上，COP24 将不会是“加强安全措施”的第一次气候谈判。产生巴黎协议 COP21 的会谈是在巴黎夜总会和餐馆屠杀 130 人后几天举行的。

会议开始时，法国处于紧急状态。整个示威活动受到压制，参与 COP21 规划行动的活动人士被警方搜查，并被软禁。Duyck 告诉 Intercept ，COP24 立法的不同之处在于法律“针对缔约方会议的具体个人自由”，因此谈判本身被用来作为限制言论自由的借口了。

Kowalczyk 的办公室为法律辩护，因为它类似于波兰警方对涉嫌犯罪的人已经拥有的权力。毋庸置疑，这种立场假定参加气候谈判的民间社会团体成员被视为了“潜在的安全威胁”，甚至是“恐怖分子”。

波兰是一个严格的气候规则的长期敌人 — 现在却由该国主持会谈。当 COP24 的会议地点宣布时，环保人士批评政府选择在卡托维兹举行会议，这里是波兰煤炭的国家核心。多么的讽刺：这座城市本身就是欧盟最大的煤炭公司 PolskaGrupaGórnicza 的所在地，批评者担心这种安排旨在对谈判产生抑制作用。

至少有一个先例可以验证环保者的推测：一个企业监督组织将 2013 年在波兰首都华沙举行的 COP19 描述为“我们曾经历过的最多企业气候谈判。”在被视为一种不明智的政治信息中，波兰政府在 COP19 气候大会的同时赞助了国际煤炭与气候峰会。再一次，多么讽刺。

环境部引用华沙谈判作为证据认为“ COP24 对公众参与是开放的”，并指出它邀请了商业代表和区域及市政府官员参加。但正如 Duyck 指出的那样， “这两个群体都不会被视为’公众’的一部分 — 根据”奥胡斯公约“的要求参与其中。”商业利益将占据谈判的前排座位，并不能完全消除活动人士关注的问题，公民社会已经被拒之门外了。

Kowalczyk 试图向联合国气候变化框架公约保证，它“将要求卡托维兹市长建议在第二十四届缔约方会议期间允许在该市内举行公开示威的程序。”联合国气候变化框架公约执行秘书 Patricia Espinosa 同样向民间社会团体保证“进程”在联合国官方区域内要求和平示威的情况保持不变。“

但 Duyck 表示，波兰政府的回应“几乎没有解决实质性问题……表明对法律问题缺乏了解。”

波兰政府的威权主义崛起得到了欧盟的承认。欧洲议会有史以来第一次通过去年12月的第 7 条规定指控这一欧盟成员国违反法治。此举是在波兰议会实施新规则允许法官因政治分歧而被解职、使法院的独立性受到质疑之后，发生的。就在今天，欧盟正式启动针对波兰政府的法律诉讼，辩称一项新法律将迫使该国 72 名最高法院法官中的 27 名“提前退休”，这违反了“欧盟条约”的第19条。

所有这些使得 Kwiatkowski 对 COP24 措施将被逆转持怀疑态度。他说，已经有大规模反对各种右翼政策的示威活动，但“人们已经厌倦了。”他解释说，政府一直在推动公民自由的倒退，并且“在引入它们方面非常成功”并且纳入了法律。通常，宪法法庭 — 波兰司法部门的一部分 — 会听到对该规则的反对意见，但 Kwiatkowski 说，“它是如此政治化，以至于根本没有机会。

Kwiatkowski 认为新法律不应该阻止任何人参加 COP24，但他敦促那些人们立即采取预防措施，如加密电子邮件和短信。

“我们所有人都希望他们的疯狂会在某个地方停下来，我们所有人，希望民意调查会能显示出他们对公民提出这些侵权规定后的变化……不幸的是，这种情况并没有发生“，Kwiatkowski 说。

POLAND’S NEW SURVEILLANCE LAW TARGETS PERSONAL DATA OF ENVIRONMENTAL ADVOCATES, THREATENING U.N. CLIMATE TALKS

by Kate Aronoff

July 2 2018, 7:28 p.m.

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